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颜 陈 :民主党派如何参与舆情智库建设?

当前,我国经济社会发展正处于转型期,社会利益关系日趋复杂,各种深层次矛盾和问题日益凸现。随着“网络政治”的演进和阳光政府、电子政府的全面推进,互联网正以其自由、互动的独特性成为各阶层利益表达、情感宣泄、思想碰撞的舆论渠道。
网络舆情作为社情民意的集中反映,需要客观的第三方参考意见,是各级政府平衡社会各方利益时的重要考量要素;参政议政是民主党派履行职能、发挥作用的重要形式,是多党合作的主要内容。民主党派集智聚力参与舆情智库建设,以专业化为目标转变参政议政方式,具有统战性、客观超脱性和快速直达性的鲜明特点和先天优势,不仅是具有时代特点的创新思路,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有益尝试
 
一、舆情智库的建设方向
1、科学决策:降低政治参与成本 
  在传统的公共参与中,公民对决策的影响力难以得到分享,其发声途径有限性限制了公民政治参与的影响力网络技术的发展为公众表达利益和需求提供广泛的空间,也使公众表达意愿和政治参与的愿望更加强烈而网络的匿名性、隐蔽性、信息传播多频互动等特点使得公民能够摆脱时空的限制,对某个公共事件或某项公共政策予以评论,从而对政府施加压力,迫使政府予以关注
在舆情实践中,既要保障网民合理利益的实现,又要使相关政策、措施得到舆论更多的认同,舆论场时常出现对攻现象。舆情智库的科学性与政府公共性高度关联,能够对网民的多种价值观和利益观进行集纳分析和预判,引导政府以公正的视角对各种利益进行整合。舆情智库还将帮助政府科学决策、慎重决策,扮演公共角色在注重行政效率的同时,强调政策的公平性,降低公民政治参与的成本。 
2回归民本:提升公共服务品质
  公共服务本质上属于以服务形式提供的公共产品。随着经济社会发展水平的提高人民群众期待获得更高质量的公共服务。各级政府要想让自己提供的公共服务让网民点赞,就必须在提供服务之前掌握大量的决策支撑信息这就涉及如何高效地将社会成员的真实需求收集起来并进行有效的整合,进而实现政府与公众的良性互动。
在公共服务管理服务体系及具体服务流程再造方面,舆情智库可以基于数据分析实现“服务前移”,在保证公共产品和服务的正常供应的同时,准确把握服务对象的个性需求价值期望。由于舆情智库在数据积累、分析建模、趋势预测等方面具有专业优势,可以预见会在政府公共服务领域发挥重要的决策支撑作用,甚至能够为公共服务提供方式带来革命性影响。
3、重塑理念:推动行政文化转型 
  行政文化是行政治理的灵魂,通过行政人员的思想意识影响着行政实践。社会转型期,物质利益热受追捧,相关规则尤其是对规则的信仰明显缺失些政府部门及公务员公共意识淡薄,阻碍了服务型行政文化的形成不良的行政文化导致行政功能上的衰微以及秩序上的变态,从既往舆情实践来看,不少网络舆情矛头直指政府行为,这与不良的行政文化有关
理念是行动的先导。舆情智库在树立服务行政观念、重建社会公平观念、建立效率效益行政观和民主与法治观等方面均可重塑理念,通过舆情实践强化惩戒功能和赞许功能,以此对政府行为进行监督,对服务型行政文化的形成予以促进长远来看,舆情智库建设有利于行政生活规范化,有利于行政文化的整合与优化,能够推动政府适应社会需要,通过行政文化引领职能转变。
4、完善结构:优化社会治理机制
    新媒体时代,各类社会问题在网络语境中更加突出,及时预防和化解矛盾纠纷,维护社会稳定的任务十分繁重。在此背景下,科学分析舆情,正确引导舆情,创新社会治理新模式,是当前舆情研究与社会治理的重要议题。建设舆情智库,就要基于当前时代特征,以服务国家治理体系、探索社会科学治理、实现社会和谐为目标,以指标和指数为依据,持续关注社会基础核心问题。
舆情信息是社会动态的直观反映,传统的网络舆情管理侧重于针对重大舆情事件个案的管理,而舆情智库则能够更好地把握网络舆情发展的整体态势,把网上网下各方面数据整合起来,敏锐把握社会思想舆论动态,挖掘网络舆情和社会动态背后的深层次关系,实现网络舆情管理和创新社会治理的紧密联动。
二、民主党派的自身优势
1、机制优势——参政议政
民主党派的性质、地位和特点,决定其在参政议政中有着独特的、不可替代的作用。面对社会转型、利益调整带来的观点差异、诉求分歧,更加要求统一战线坚持求同存异,加强正面引导,最大限度凝聚共识。20155,习近平总书记在中央统战工作会议上指出,协调推进四个全面战略布局,一山放过一山拦的爬坡过坎,使凝心聚力的任务无比繁重艰巨,也使统一战线优势作用更加凸显。在新的历史条件下,无论是全局层面还是具体领域,中央都在对统战工作进行系统谋划、密集部署。
2、职能优势——民主监督
民主党派的参政议政工作是有规范要求的和有责任的政治行为在现实生活中,一些地方政府在主观站位上出现“位移”,未能从公正、公平的价值立场出发协调社会各阶层利益,反而以公共利益为挡箭牌,出现损害公众权益的事件,导致舆情迭起。民主党派坚持中国共产党的领导服从于和服务于建设有中国特色社会主义这一大前提下,可以主动发挥诤友精神,认真履行民主监督职能,将凝聚人心的工作放在重要位置,把不同党派、民族、阶层、群体、信仰的人凝聚起来,为党和国家推动改革营造良好社会氛围。
3、智力优势——集智聚力
民主党派的参政议政工作,是高层次的政治性活动,依赖于一支高水平的参政议政人才队伍。他们具有较高政治素质和社会责任感,遵循现行政治体系的运行规则、运作程序、行为标准和价值取向;他们具有广泛的社会联系,敢于、善于反映所联系群众的合法利益、合理愿望和合理诉求;他们具有一专多能的复合型知识结构,经常就一些重大政治、经济和社会问题提出真知灼见。综合来看,民主党派利用人才优势参政议政,切实担负起参政议政的重任。
4、渠道优势——承上启下
社会转型加速、社会矛盾凸显的新形势,迫切要求民主党派进一步发挥参政议政作用。民主党派的参政议政工作,主要是参与决策,参与执行,参与咨询,参与监督四个方面。在层次上,有中央的活动,也有地方组织的活动,比如民主协商、参加人大、政府任职、参加政协、特约工作等;在形式上,有通过组织进行的,也有以个人身份进行的,比如对口联系,课题调研,书面建议,动态反映等;在内容上,则涉及到政治、经济和社会生活的许多方面,比如协调关系、参加检查、支边扶贫、咨询服务、外事活动、对外联络等。这些渠道优势构成了民主党派参政议政工作的有机整体。
二、民主党派如何参与舆情智库建设?
1、发挥机制优势,襄助决策;
参政议政是民主党派履职尽责的第一要务和生存立命之本,也是舆情智库建设的应有之义。参政议政工作重在实践,需要在理论的基础上加强实践,在机制的基础上加强整合。民主党派可以充分发挥机制优势,增加对政府工作知情的深度和广度探索和建立强有力的集体参政议政机制,使党派的整体优势得以充分发挥。同时,民主党派要深刻认识到舆情智库在公共决策中的襄助意义,深入开展调查研究,科学准确地进行数据论证,使参政议政工作在更高层面上体现出民主党派的参政价值。
近年来,民主党派针对社情民意的调研和提案取得了诸多成果一些提案在调查研究的过程中及时发现问题,引起党委政府的重视和社会的广泛关注,最终推动问题的解决和落实;一部分提案针对“现象级”社会矛盾提出前瞻性与现实性相结合、建设性与操作性相结合的解决思路不断促进党委和政府决策的科学化和民主化。这些优秀提案获得舆论普遍赞誉使社会公众对民主党派参政议政的机制和成果有了深刻认识,在社会上已经形成民主党派参政议政的品牌效应,客观上起到了舆情智库的效果
2、发挥职能优势,同频共振
新时期民主党派参政议政的领域越来越广,社会的发展对民主党派参政议政的要求越来越高。民主党派成员分属在不同的工作岗位上,与社会各界有着密切的联系,可以搜集到大量有价值的信息和社情民意,以作为参政议政的题材。民主党派可以依托民主监督职能,进行更大范围的类比分析和深入研究,把参政议政与民主党派的考察、专题研究、为社会服务等各项活动紧密结合起来,在深入调研的基础上,推动政府、舆论、媒体多方同频共振,廓清舆论场氛围,共同打造清朗的网络空间
互联网的匿名性只强调权利而淡化了责任,客观上使得网络变成了一个道德和责任的“真空平台”。民主党派可以通过舆情智库发挥职能优势,以推进党委和政府的中心工作,密切党和人民群众的血肉联系为重点,找好监督的着力点。一方面,可以通过完善现有的包括建议案、提案、视察、反映社情民意等在内的监督形式,向党委政府反映不同意见;一方面,可以站在公正、客观、理性的立场引导舆论,避免认知失衡与舆论暴力裹挟,打通不同经验之间的共享与对话,凝聚社会共识,扎实推进民主监督工作。
3、发挥智力优势,推动变革;
民主党派的智力优势主要体现在三个方面:一是政治素质。参政议政是民主党派履职的生命线,相关同志必须从政治、长远、大局、历史的高度去观察问题、认识问题,进而解决问题,而非纠缠于具体枝节的普通群众或技术人员;二是文化层次。民主党派以高中级知识分子为主体,他们结合党委、政府、百姓关注的重点、热点问题开展专题研讨,往往能形成质量高、有价值的调研报告,引起媒体和职能部门的广泛关注;三是参与公共事务的能力。随着民主党派广泛吸收社会新阶层人士加入组织,这在客观上提高了民主党派参政议政能力,也密切了民主党派和执政党之间的良好互动关系。
在智库阶段,舆情大数据的搜集、分析和挖掘,不仅是以舆情服务为主体的数据呈现,还要把舆情工作放在整体中去考虑,放在战略层面加以考量研判,充分发挥信息的利用程度和利用效益,通过领导者决策转化为现实效能,如此才能体现舆情智库的价值。民主党派虽然拥有智力优势,但也不可能对事关国计民生的所有问题都提出建设性的意见。故此,民主党派应充分发挥所从事的领域和专业方面的优势和特长,着力在本领域、行业如何发展变革上多做文章,尽量多开发对超前决策有参考价值的倾向性信息,以更好地发挥舆情智库作用。
4、发挥渠道优势,凸显价值;
舆情是一种民意情况,是公众对社会生活中各个方面的问题尤其是热点问题的或显或隐的反应。民主党派参政议政,则是对经济、政治、文化和社会生活的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究。重视调查研究,既是民主党派长期坚持的一项工作方法,也是民主党派的“信息直达”渠道优势。党委、政府一方面可以借助民主党派通报党委、政府的重大决策和发展思路,做到科学决策、透明决策;另一方面,党委、政府可以借助民主党派“第三方渠道”了解和研究原生态的社情民意,规避潜在的舆情风险,稳妥有序地将决策转化成现实生产力。
调查研究是舆情智库建设的方向和途径。作为参政党的党员,应当具有强烈的政治责任感和敏锐的舆情意识,时刻关心国家大事,关注国际国内形势的发展变化,积极主动地参与舆情智库建设,注重“建言”与“出力”的有机结合。所谓“建言”,就是转变观念,从实际出发,提出具有科学性、预见性、全局性和可操作性的意见和建议;所谓“出力”,就是将普通民众分散的意见、建议、批评和诉求,转化为集中的、有组织的、科学的参政议政行为,最终推动问题解决。
 
当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。民主党派如何适应新形势新任务的挑战,进一步提高党派成员的参政议政素质,建设一支高水平的参政议政队伍,做到“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”?建设多元化、多样化和多变化的舆情智库,既能提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平,又能扩展大众参与政治的渠道,实现协商民主的多样化,将使智库产业出现升级换代和推陈出新的变局。
在网络舆情日益受到重视、相关研究逐渐升温的背景下,民主党派重视互联网的建设、运用、管理,充分认识并推进舆情智库建设,与中国共产党一起面临执政方式转变政府公共管理专业化、技术化趋势重要挑战对降低公众政治参与成本、提升公共服务品质、推动行政文化转型以及优化社会治理机制等方面有着显著的意义。
 
 
 
 
 
 

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